Barcos chinos: Contraloría detecta fallas en el control satelital de Produce

Frente a las 200 millas del litoral peruano, una flota de barcos extranjeros, en su mayoría de bandera china, extrae calamar gigante. Algunas de estas naves apagan su señal satelital, lo que impide al Perú detectar si ingresan al dominio marítimo nacional para realizar pesca ilegal. La Contraloría General de la República ha encontrado que el Ministerio de la Producción no puede identificar adecuadamente estas situaciones por debilidades del Sistema de Seguimiento Satelital (Sisetat) peruano.

Un reciente informe del Órgano de Control Institucional (OCI) de Produce, al que OjoPúblico tuvo acceso, indica que, si bien la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción, del Viceministerio de Pesca, cuenta con un Centro de Monitoreo en funcionamiento este no tiene manuales de procedimientos, guías operativas o flujogramas que establezcan el protocolo de validación de alertas y de actuación ante el apagado de señal satelital de los barcos extranjeros que se encuentran extrayendo recursos hidrobiológicos entre la milla 200 y la milla 220, colindante al litoral peruano.

El hallazgo se produce en el marco de serios cuestionamientos al Estado peruano por parte de los pescadores artesanales de pota del Perú, quienes sostienen que las autoridades no fiscalizan adecuadamente que esos enormes barcos arrasen con esa especie, en desmedro de la pesca artesanal local.

Debido a antecedentes de incursiones ilegales a aguas nacionales de embarcaciones extranjeras, el Estado peruano ha emitido algunas normas, como el Decreto Supremo 016-2020-PRODUCE, que obliga a esta flota tener instalado el Sisesat seis meses antes de ingresar a puertos y astilleros del país, y el Decreto Supremo 014-2024-PRODUCE, que establece otras medidas de vigilancia para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada ejecutadas por estos barcos.

Sin embargo, el informe de visita de control señala que este sistema tiene debilidades que afectan el control y prevención de la pesca ilegal. El informe fue resultado de la fiscalización realizada entre el 1 al 13 de julio de este año, por especialistas del Órgano de Control Institucional de Produce. 

CONCLUSIONES. Falta de coordinación interinstitucional y monitoreo deficiente, pese a que ambas medidas son esenciales para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada.

Captura: Informe de Contraloría General de la República

La comisión de control, durante su inspección, indica que solicitó estos instrumentos de gestión, pero el personal técnico y especialistas del monitoreo dijeron que sus actividades no cuentan con un soporte documental formal y estandarizado, y admitieron que la actividad operativa diaria que realizan se sustenta, de modo empírico, en la pericia individual de los analistas y en los procesos informales de inducción y transmisión verbal de conocimientos.

“Esta situación evidencia que el funcionamiento del Centro de Monitoreo se ejerce sin directrices documentadas que parametricen la labor de los operadores, dejando a discrecionalidad del personal de turno el manejo y la interpretación de las plataformas tecnológicas”, cuestionó el informe de control. 

La extracción de la pota se realiza usando potentes luces, que sirven para atraer a la especie. Por ello, la flota china y de otros países que se dedican a esta pesquería trabajan generalmente de noche. 

Esta particularidad de la actividad es ampliamente conocida. Pese a ello, los inspectores de la Contraloría han detectado que, aunque los operarios del Centro de Monitoreo vigilan todo el día, la supervisión de esa importante labor por parte de personal técnico especializado se realiza solo en horario laboral; es decir, desde las 8:30 de la mañana hasta las 5:30 de la tarde. “En las horas posteriores se realiza el monitoreo respectivo sin supervisión alguna”, se lee en el documento. 

RIESGO. El 29 de junio, 342 barcos poteros y unas 25 naves de apoyo estaban en las 250 millas, frente al sur de Perú y al norte de Chile.

Foto: Milko Schvartzman
 

Para la entidad de control, Produce no ejecuta la supervisión continúa de esa pesca que se realiza sobre especies altamente migratorias, como el calamar gigante, con lo cual incumple lo señalado en el artículo 3 del Decreto Supremo 014-2024-PRODUCE y el Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto, del que también es parte Perú. 

Una última imagen satelital captada por el investigador argentino Milko Schvartzman muestra que actualmente la flota extranjera se encuentra posicionada a 250 millas marinas frente al sur de Perú y al norte de Chile. Al 29 de junio, estaba conformada por 342 barcos poteros y, aproximadamente, unas 25 naves de apoyo.

El especialista saludó que Perú, frente a estos barcos que tienen antecedentes transgresores, haya establecido regulaciones para verificar el posicionamiento de la flota extranjera; sin embargo, consideró que con esas herramientas no alcanza para la vigilancia, el control, la gobernanza y la protección de la soberanía y los recursos marinos.

“Es fundamental el patrullaje marítimo. Ningún país puede depender solo de los sistemas remotos, porque estas embarcaciones apagan su sistema de rastreo satelital”, dijo Schvartzman a OjoPúblico.

El experto, que lleva documentando más de 20 años actividades ilegales en el mar, señaló que es necesario que Perú, que tiene un amplio litoral, al menos tenga una patrullera de modo permanente, que identifique y aborde a las naves infractoras.

Ausencia de coordinación

El Ministerio de la Producción, de acuerdo con la Ley General de Pesca, tiene la obligación de realizar la supervisión permanente de los barcos que pescan en el mar adyacente a la Zona Económica Exclusiva (ZEE) de Perú, para evitar que ingresen a aguas nacionales. Para ello debe usar herramientas tecnológicas u otros mecanismos.

La misma norma agrega que si una nave que está en las 20 millas adyacentes al litoral peruano deja de emitir su posicionamiento satelital por más de cuatro horas o muestra otros indicios de pesca ilegal, el ministerio debe solicitar a la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (Dicapi), de la Marina de Guerra, le remita el trazado gráfico de la ruta de navegación que ha seguido el barco. 

Si con esa información Produce advierte indicios de pesca ilegal, debe elaborar un informe para la comunicación de esa incidencia a la Organización Regional de Ordenamiento Regional de Ordenación Pesquera (OROP), en este caso la Pacífico Sur (PS).

Al 29 de junio, la flota extranjera a 250 millas al sur de Perú y norte de Chile estaba conformada por 342 barcos poteros.

La Contraloría señala que se ha evidenciado actividad extractiva de la flota extranjera, de manera intensiva, sostenida у concentrada, en la franja marítima adyacente comprendida entre la milla 200 y la milla 220, colindante con la ZEE de Perú, principalmente de naves de bandera china.

Lo más grave —precisa el informe— hay evidencia satelital que muestra “la existencia de actividad no transmitida (apagado de señal satelital) y de operaciones de transbordo en alta mar… configurando un escenario de opacidad que resulta funcional a la elusión de los sistemas de monitoreo que posee el Produce”.

¿Por qué no detecta eso el ministerio? La Contraloría asegura que este fiscaliza a las naves extranjeras solo mediante el Sistema de Seguimiento Satelital (Sisesat), cuya capacidad de seguimiento tiene en cuenta únicamente la señal de posición que emite el equipo instalado a bordo de la embarcación. Es decir, si el barco apaga ese equipo, se convierte en invisible para el ministerio y escapa a su control.

SUPERVISIÓN. Pese a la agresiva pesca de embarcaciones extranjeras, Produce no garantiza una vigilancia continua.

Foto: Contraloría

Ello ocurre pese a que la Dicapi dispone del Sistema de Identificación y Monitoreo del Tráfico Acuático (Simtrac), una plataforma que integra otras fuentes de seguimiento satelital, incluido el Sisesat, además de otras herramientas más avanzadas para detectar naves que se desconectan del sistema de identificación automática (AIS). 

“A la fecha no existe un mecanismo formalizado de interoperabilidad de datos entre el Sisesat y el Simtrac, que permita a Produce incorporar dichas capacidades a su labor de supervisión”, advierte el informe de control. Agrega que ello compromete la adopción oportuna de medidas para proteger los recursos hidrobiológicos de las embarcaciones que operan en el límite del dominio marítimo.

El informe también evidencia que la pesca en aguas internacionales adyacentes a la ZEE de Perú y otros países se realiza sin que la OROP-PS haya tomado medidas de ordenamiento, como el establecimiento de cuotas de captura o límites efectivos aplicables a la flota. 

Sostiene que ello genera que en la actividad pesquera en esa zona concurran, simultáneamente, la ausencia de potestad sancionadora del Estado peruano y la inexistencia de una regulación internacional efectiva, “permitiendo que la flota extranjera extraiga el recurso sin restricción cuantitativa alguna”. 

El 13 de julio, la Contraloría ha remitido el informe al ministro de la Producción, César Quispe Luján, y le ha dado cinco días hábiles de plazo para que comunique qué acciones adoptará respecto de las falencias detectadas.