“No se le ha permitido votar a más de un millón de personas, un derecho fundamental en una democracia”, dijo el excandidato presidencial Rafael López Aliaga (Renovación Popular) el mismo día de las elecciones cuando resultados preliminares lo colocaban fuera de la segunda vuelta de las Elecciones Generales 2026.

Tres días después, en una carta enviada al presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Roberto Burneo Bermejo, modificó la cifra e insistió en que el problema logístico de Lima Metropolitana "provocó un fuerte porcentaje de ausentismo, negándole a más de medio millón de peruanos su derecho al voto". 

El ausentismo no es un problema exclusivo de Lima. La participación fue menor en otras 21 regiones".

El retraso en la entrega de material electoral en algunos distritos ha sido utilizado por el expostulante a la Presidencia como argumento para acusar a las autoridades electorales de un supuesto plan para aumentar el ausentismo en la capital, la única circunscripción electoral dentro del país donde alcanzó el primer puesto con el 21% de votos a su favor (al 98.9% de actas contabilizadas).

Sin embargo, el ausentismo no es un problema exclusivo de Lima Metropolitana. Un análisis de OjoPúblico demuestra que la participación electoral fue menor en otras 21 regiones donde no se reportaron las demoras logísticas vinculadas a la empresa Galaga.

Este medio también identificó que siete distritos de Lima Metropolitana superaron los niveles de ausentismo de San Juan de Miraflores, Lurín y Pachacamac, donde el JNE amplió la jornada de elecciones hasta el lunes 13 de abril debido a los retrasos en la instalación de mesas de sufragio en 13 locales de votación.

Expertos consultados por OjoPúblico coincidieron en que la disminución en la participación de los votantes es un problema frecuente de los últimos 20 años y que tiene múltiples causas, como la migración externa e interna, la disminución de las multas por no votar, la desconexión con el sistema democrático, entre otros. 

“El argumento que se esgrime [en Renovación Popular] es que el ausentismo fue porque la gente esperó mucho [la instalación de mesas de votación] y se retiró. Eso es una especulación porque en el Perú el voto es obligatorio”, dijo el politólogo Fernando Tuesta Soldevilla a este medio. 

Si bien el ausentismo registrado en estas elecciones es menor al del proceso electoral del 2021, este análisis de OjoPúblico no lo toma como referencia debido a que en ese año aún estaba vigente la pandemia del coronavirus, lo que —según explica el politólogo Christian Jaramillo— alteró de manera significativa las condiciones de la participación electoral por las restricciones de movilidad, temor al contagio y cambios en la logística del proceso.

El ausentismo en regiones superó al de Lima

El ausentismo en las 27 circunscripciones de Perú —25 regiones, Lima Metropolitana y los peruanos que votan en el extranjero— fue, en promedio, de 25,93%, según información de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) revisada por este medio hasta el mediodía del viernes 8 de mayo. 

A pesar de los problemas logísticos, Lima Metropolitana fue una de las cuatro circunscripciones con menos ausentismo durante la primera vuelta, con 19,7%. La capital peruana está apenas por encima de Arequipa, Ica y Tacna, según el análisis de OjoPúblico.

El ausentismo en las 27 circunscripciones de Perú fue, en promedio, de 25,93%".

En cambio, otras ocho regiones superaron el 30% de inasistencias de electores: Loreto, Pasco, Ucayali, Amazonas, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco y Cajamarca. En las tres primeras ganó la candidata presidencial Keiko Fujimori Higuchi (Fuerza Popular) y en las otras cinco Roberto Sánchez Palomino (Juntos por el Perú). López Aliaga consiguió apenas el quinto lugar, en promedio.

El ausentismo no es un tema reciente. El análisis de OjoPúblico evidencia que se ha incrementado, en promedio, más de 7% en los últimos diez años. 

Para el 2026, Loreto es la región con mayor nivel de ausentismo, con 40,5%. Este porcentaje creció 10,7% en comparación con los comicios generales de 2016. En Pasco ocurrió lo mismo: en la última década la inasistencia de sus electores pasó de 24% a 34,7%. 

Si se toma en cuenta la votación fuera del país, la jurisdicción electoral de peruanos en el extranjero es la que registra mayor nivel de ausentismo en la última década: en las elecciones generales de 2016 fue de 46,7% y en la primera vuelta de este año fue de 66,3%, es decir, un incremento de 19,6%. 

El politólogo Tuesta Soldevilla precisó que uno de los factores que explica este aumento es que, en el extranjero, los peruanos no son multados por no ir a votar. La elección en el extranjero no es organizada por la ONPE, sino por la Cancillería. Según esta institución, para estos comicios hay más de 1,2 millones de personas habilitadas para votar en los consulados. 

Aunque se trata de una cifra oficial, Tuesta Soldevilla sostiene que la cantidad real de peruanos en el exterior es mayor. “Se calcula que son cuatro veces más, pero que están en el padrón del Perú interno. Si hubieran cambiado [sus direcciones] estarían registrados en los consulados”, comentó. Entre 1994 y junio de 2025, 3,7 millones de peruanos salieron del país sin retornar, según el Instituto de Estadística e Informática (INEI). 

Por otro lado, dentro del país, los peruanos tienen diferentes razones para no sufragar. El investigador en opinión pública Hernán Chaparro Melo explica que desde hace 20 años la Ley Orgánica de Elecciones establece la multa por no votar de acuerdo al nivel de pobreza de la circunscripción. “Es una variable que hay que tomarla como punto de partida”, precisó. 

Y otra razón —añadió— son las dificultades que afrontan los peruanos para llegar a sus centros de votación. 

Existe otro motivo importante: a medida que avanzó el ausentismo, también creció la desconfianza hacia el sistema democrático. La jefa de Estudios de Opinión del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Patricia Zárate Ardela, recordó que el Barómetro de las Américas señala que solo la mitad del Perú apoya esta forma de gobierno. En 2008 era el 63%. 

A eso se suma —dijo Zárate Ardela— que ocho de cada 10 peruanos consideraba desde antes del proceso electoral que podía haber fraude en las elecciones, en un contexto donde agrupaciones políticas como Renovación Popular han cuestionado la legitimidad de los organismos electorales. “Hace más de 10 años no había esos discursos [de parte de actores políticos]”, lamentó.

El factor Lima

Además de la circunscripción de peruanos en el extranjero, la región donde ganó López Aliaga fue Lima —incluyendo el área metropolitana y las provincias— con 1’198.889 votos válidos, según los resultados publicados por la ONPE hasta el viernes 8 de mayo.

En Lima Metropolitana existen 2.250 locales de votación. El 12 de abril, 388 mesas de sufragio — en las que 94.069 personas estaban habilitadas para votar— se instalaron después del mediodía debido a problemas logísticos, según información que presentó el jefe interino de la ONPE, Bernardo Pachas Serrano, ante la Comisión de Constitución el martes 5 de mayo.

Esta cantidad de mesas equivale al 1,34% de las que hay en Lima y al 0,4% de las instaladas a nivel nacional, de acuerdo a este organismo electoral.

A pesar de las demoras en la entrega de material electoral —según detalló este informe de la ONPE— existe similitud en los niveles de participación en las mesas que fueron instaladas antes del mediodía y en las que fueron habilitadas después. En la primera, la asistencia fue de 80,8% y en la segunda de 79,9%. 

Este problema logístico y la prórroga del plazo para votar hasta el lunes 13 de abril, en Lurín, Pachacamac y San Juan de Miraflores —donde hubo 187 mesas de sufragio que no recibieron material electoral conforme al plazo previsto— provocaron que el excandidato presidencial López Aliaga denuncie que esta demora ocasionó que pierda votos en la capital peruana. 

No obstante, OjoPúblico identificó que el ausentismo en estos tres distritos —donde se concentraron las mesas que abrieron un día después— fue de 21,03%, en promedio y que estos niveles de inasistencia son superados por siete distritos de la capital peruana: Cercado de Lima (22,4%), Barranco (21,8%), Jesús María (21,7%), San Isidro (25,4%), Lince (21,7%), Miraflores (26,2%) y San Borja (22,3%). 

El excandidato presidencial de Renovación Popular responsabiliza a los organismos electorales del ausentismo. Para el politólogo Cristhian Jaramillo, en cambio, no se trata de una anomalía, sino de una tendencia creciente. “Con cerca de 7,8 millones de electores hábiles en Lima, se habría esperado la participación de aproximadamente 6,83 millones de votantes en condiciones normales. Sin embargo, solo acudieron alrededor de 5,99 millones”, dijo a este medio.

Contra las mesas de los centros poblados

Así como el ausentismo en Lima Metropolitana —sin considerar el incremento nacional e histórico de inasistencia a las elecciones— ha sido utilizado como recurso para rechazar los resultados, desde hace un mes el excandidato presidencial López Aliaga ha presentado al menos cuatro de recursos para cuestionar los resultados con argumentos variados.

Primero, exigió la convocatoria de elecciones complementarias en Lima Metropolitana ante el JNE. Después, pidió la nulidad de los votos en las mesas que fueron instaladas entre el mediodía del 12 y del 13 de abril. Además, los personeros de su agrupación política presentaron recursos de nulidad en las 98 mesas de sufragio en Cajamarca, región donde ganó el candidato presidencial Sánchez Palomino. 

Tras el fracaso de estos recursos, Renovación Popular ha puesto en la mira las mesas de sufragio con actas de serie 900.000, que corresponden a los locales donde votaron ciudadanos de centros poblados, caseríos o anexos. 

Renovación Popular ha puesto en la mira las mesas de sufragio con actas de serie 900.000".

Wilber Medina Bárcena, abogado de Renovación Popular, sostuvo que la Ley Orgánica de Elecciones no contempla instalar estos locales de votación durante un proceso de comicios generales y que solo correspondería para la elección de autoridades locales. 

Estas mesas han sido implementadas desde hace 20 años, a través de 11 procesos electorales —incluyendo elecciones generales y regionales y municipales—. Durante ese periodo, el número de votantes en este tipo de locales pasó de 100.415 a más de un millón, respondió la ONPE a través de un comunicado el jueves 7 de mayo. 

La subgerente de Planeamiento de este organismo electoral, Milagros Uipan Chávez, explicó que incluso en Lima Metropolitana —circunscripción donde ganó López Aliaga— también hay este tipo de locales inclusivos. 

INCLUSIÓN. La mesa 900.005 se ubica en el centro poblado San Francisco, en Bagua, Amazonas. El abogado de Renovación Popular pretende revisar sus resultados.

Foto: ONPE

En uno de ellos, ubicado la I.E. Virgen del Carmen, en Lurigancho, Chosica, López Aliaga obtuvo 134 votos, según información publicada  por los analistas de Datadaf, Diego Jesús y Fabricio Urruchi.

A nivel nacional, sin embargo, los resultados no lo favorecen. De acuerdo a esta plataforma, el excandidato presidencial de Renovación Popular obtuvo 15.080 votos en este tipo de centros de votación y solo ganó en 30 mesas de esta serie, incluidas las ubicadas en Lima Metropolitana. En cambio, Roberto Sánchez alcanzó 240.767 votos y Fujimori Higuchi, 95.442.

“Renovación Popular no ocupa los primeros lugares en las mesas de la serie 900.000. Ha quedado en el séptimo puesto [...]. Decir que se infló a Sánchez Palomino o que en esas mesas lo favorecieron no es fundado. En 2021, Pedro Castillo, que fue un candidato de izquierda [como el postulante de Juntos por el Perú], arrasó en estas mesas”, dijo el ingeniero informático Gonzalo Márquez Palacios a OjoPúblico.

INSISTENCIA. El excandidato Rafael López Aliaga le pide al presidente del JNE, Roberto Burneo, investigar los resultados electorales en los centros poblados.

Captura de documento

A pesar de que la diferencia de votos es notoria, el abogado Medina Bárcena también ha solicitado la copia del padrón de electores para corroborar la validez de las actas de estas mesas. Busca investigar si estos votos fueron suplantados. 

Uipan Chávez, sugerenta de Planeamiento de la ONPE, respondió a este medio que antes de instalar estos locales realizan una verificación con el padrón electoral. Enfatizó que en estos centros poblados no puede votar cualquier ciudadano. 

El excandidato presidencial López Aliaga no ha dado marcha atrás: el 8 de mayo envió una carta al presidente del JNE, Roberto Burneo, para pedirle que declare la nulidad de estas actas, que suspenda la proclamación de los resultados de la primera vuelta y que pida a la Fiscalía que inicie una investigación contra la conformación de las mesas de sufragio en centros poblados. 

Este medio contactó al abogado Wilber Medina para solicitarle una entrevista sobre los recursos interpuestos por Renovación Popular. No respondió al cierre de este informe.