Desde que inició su gestión, en julio de 2022, la fiscal de la nación, Patricia Benavides, ha cambiado fiscales a cargo de investigaciones emblemáticas: cambió a la fiscal Beztabé Revilla, que investigaba a su hermana Ema Benavides; al fiscal Frank Almanza, que estaba a cargo del caso Sánchez Paredes, y a la fiscal Magaly Quiroz, del caso Cuellos Blancos.

Sin embargo, una investigación de OjoPúblico, ha identificado que la titular del Ministerio Público también ha utilizado la facultad que le confiere la ley orgánica del Ministerio Público de designar a fiscales provisionales, para promover a una fiscal vinculada a su círculo más cercano. 

El 19 de julio de 2022, la fiscal de la nación promovió a Fiorella Janeth Félix Acosta, de fiscal adjunta provincial provisional a fiscal adjunta superior provisional de Lima Centro. En ese momento, la abogada –que enfrentaba un proceso en la Junta Nacional de Justicia que había suspendido su nombramiento del año 2018– ya mantenía una relación sentimental con Miguel Girao Isidro, asesor de confianza del despacho de Patricia Benavides desde el 2 de julio del mismo año. 

ASCENSO. Patricia Benavides promovió a Fiorella Félix Acosta, pareja de su asesor, dos semanas después de haber asumido como fiscal de la nación.

Documento: Resolución de la Fiscalía de la Nación. 

 

El 1 de julio de 2023, como ha corroborado OjoPúblico, Miguel Girao Isidro y Fiorella Félix Acosta celebraron su matrimonio religioso. Fuentes que asistieron a la ceremonia religiosa confirmaron que el padrino de matrimonio de Miguel Girao Isidro y Fiorella Félix Acosta fue Jaime Villanueva Barreto, otro de los asesores de la fiscal de la nación. 

Luego del evento, el 23 de octubre de este año, la Junta Nacional de Justicia (JNJ) concluyó el proceso abierto y ratificó el nombramiento de Fiorella Félix Acosta como fiscal provincial penal corporativa de Pisco, en Ica, plaza a la que había postulado en 2017, en uno de los últimos concursos convocados por el desaparecido Consejo Nacional de la Magistratura. 

Sin embargo, la abogada no llegó a tomar posesión de su nuevo puesto, debido a que solo días después, el 27 de octubre, la fiscal de la nación la nombró adjunta superior provisional, pero no en Ica, sino nuevamente en Lima. 

TRASLADO. El 27 de octubre, la fiscal de la nación designó a Fiorella Félix Acosta como fiscal adjunta superior en Lima.

Documento: Resolución de la Fiscalía de la Nación

 

En sus descargos, el Ministerio Público señala que “la Junta Nacional de Justicia confirmó su nombramiento como fiscal provincial titular penal y luego con el pedido de la Coordinación Nacional de Género fue nombrada en el mismo cargo que venía ejerciendo, esto es, fiscal adjunta superior de la fiscalía superior de violencia contra la mujer”.

No obstante, los abogados penalistas y especialistas en temas judiciales consultados para esta investigación, señalaron que esta promoción del cargo es irregular y mencionaron que este hecho puede constituir una infracción a la ley de la carrera fiscal y la ley del código de ética de la función pública, de parte de la fiscal de la nación.

“Habría cierto conflicto de intereses, porque se supone que ese asesor tiene una incidencia directa en las decisiones que toma la fiscal de la nación [Patricia Benavides]. Entonces, por ello se podría entender como cierto favorecimiento al círculo cercano de quienes rodean a la fiscal de la nación. No habría problema si el asesor no fuera pareja de esta persona, pero si esa es la situación, yo creo que sí habría cierto conflicto de intereses”, declaró el abogado penalista, Andy Carrión Zenteno.

OjoPúblico también pudo constatar que las resoluciones de ascenso no mencionan una justificación más allá de señalar que es competencia de la fiscal de la nación “nombrar fiscales provisionales de todos los niveles jerárquicos a nivel nacional”.

En ambos contextos ya habían fiscales provinciales titulares con experiencia en diversas fiscalías especializadas en violencia contra la mujer, como los abogados María Luisa del Rocío Rodríguez Fernández, José Luis Huarhua Ortíz y Kelly Calderón Pérez, entre otros.

Se podría entender como cierto favorecimiento al círculo cercano de quienes rodean a la fiscal de la nación"

El penalista Andy Carrión Zenteno y la abogada especialista en independencia judicial, Úrsula Indacochea Prevost, indicaron que el proceso sancionatorio puede seguir, por lo menos, el mismo análisis que en el caso de la exfiscal de la nación, Zoraida Ávalos Rivera, quien fue suspendida por 30 días por haber designado a Carla Bourdieu Zavala, hija de su amiga personal María Zavala Valladares, como fiscal adjunta superior de Piura en 2019. 

En dicho caso, el Pleno de la JNJ concluyó que la exfiscal de la nación no se apartó del proceso de designación para evitar el conflicto de interés, establecido en el artículo 8 de la ley del código de ética de la función pública, y por lo tanto infringió el deber de mantener una conducta intachable, señalado en el literal 20 del artículo 33° de la ley de carrera fiscal. 

“Este mismo análisis se podría aplicar al caso de la [designación de la] esposa del asesor de la fiscal de la nación. Ella [Patricia Benavides] debía apartarse [de la designación] porque sí existe una relación personal cercana [con su asesor]. Estoy en la misma línea de que tampoco se guardó una conducta intachable en este caso”, aseveró la abogada Úrsula Indacochea.

MATRIMONIO. Miguel Girao Isidro y Fiorella Félix Acosta se casaron el 1 de julio de este año en la Iglesia de San Pedro, en Lima. 

Foto: OjoPúblico

 

La JNJ ha precisado en su resolución de sanción del caso Zoraida Ávalos que el conflicto de interés es una “prohibición sancionable incluso a nivel potencial y aparente”, y no solo cuando el hecho está consumado. 

En ese sentido, todo funcionario público debe tomar todas las medidas para evitar caer en estos casos, como por ejemplo apartarse del proceso de designación —como señala la Ley del Procedimiento Administrativo General— cuando se encuentran ante un posible caso de intereses en conflicto, recuerda la JNJ.

OjoPúblico solicitó los descargos de Patricia Benavides, Miguel Girao Isidro y Fiorella Félix Acosta; pero el área de imagen institucional del Ministerio Público comunicó que ninguno brindará una entrevista. En su lugar, enviaron una respuesta en la que señalaron que “la fiscal Félix Acosta no tiene parentesco ni por afinidad, ni por matrimonio ni unión de hecho con el funcionario Miguel Girao Isidro”. 

Cuando este medio señaló a la gerente central de imagen institucional del Ministerio Público, Rosalyn Aranda, que existían imágenes y testimonios del vínculo entre ambas personas, solo mencionaron "que no había incompatibilidades legales entre Girao Isidro y Félix Acosta para asumir sus puestos".

“Reiteramos que la fiscal Félix Acosta es una fiscal de carrera. Asimismo, siguiendo las normas vigentes de los artículos 4 de la Constitución, artículo 234 del Código Civil, artículo 42 de la Ley de la Carrera Fiscal, la Directiva General N.° 007-2008-MP-FN e Informe Técnico de SERVIR, a la fecha no existe incompatibilidad legal alguna entre la citada fiscal y el funcionario Girao Isidro”, insistieron.

 

Intereses en conflicto

La abogada Fiorella Félix Acosta inició su trayectoria en las fiscalías especializadas en violencia contra la mujer en marzo de 2019, cuando la exfiscal de la nación, Zoraida Ávalos Rivera, la designa como fiscal adjunta provincial provisional del distrito fiscal de Lima Centro en el despacho de la Primera Fiscalía Provincial Transitoria Corporativa Especializada en Violencia contra la Mujer y los Integrantes del Grupo Familiar de Lima.

“La fiscal Fiorella Félix Acosta tiene más de 15 años de servicio en el Ministerio Público, es una fiscal de carrera con un total cinco años en la función fiscal. Fue nombrada en el 2018, durante la gestión del Fiscal de la Nación Pablo Sánchez Velarde como fiscal penal en el Callao. Luego, en el año 2019, fue nombrada como fiscal en la especialidad de violencia contra la mujer en Lima, durante la gestión de la Fiscal de la Nación Zoraida Ávalos Rivera”, sostuvo la Fiscalía en su descargo enviado a OjoPúblico.

La abogada se mantuvo como adjunta provincial provisional en una fiscalía provincial especializada en violencia contra la mujer durante poco más de tres años, es decir hasta que asumió Patricia Benavides como fiscal de la nación. Justamente, a través de la Resolución N°1470-2022-MP-FN del 19 de julio de 2022 se la promueve a fiscal adjunta superior provisional de Lima Centro. 

Su sueldo de S/3.500 como adjunta provincial aumentó a S/4.700 con su nuevo cargo en la fiscalía superior especializada en violencia contra las mujeres, de acuerdo al Portal de Transparencia de la Fiscalía. Para ello, la fiscal de la nación cambió de su cargo a la abogada Judith Rojas Carbajal, quien era la entonces fiscal adjunta superior provisional para nombrarla como fiscal adjunta provincial provisional, una categoría menor. 

ASESOR. Miguel Girao Isidro es una de las personas más cercana a la fiscal de la nación, Patricia Benavides, y la acompaña constantemente en sus actividades. 

Foto: Ministerio Público

 

“Cuando tienes un caso de conflicto de interés se supone que el juez tendría que apartarse por ser amigo de una de las partes. En este caso, se tiene que decidir quién debe ser promovido a fiscal adjunto superior provisional en Lima. No es que haya dos partes, pero sí podría haber una preferencia indebida [de la fiscal de la nación] respecto de una de las postulantes, porque tiene un vínculo, no con ella, pero sí con alguien cercano a ella [en este caso con su pareja, Miguel Girao]. Eso no descalifica a la persona de por sí, pero sí exige una carga más fuerte de justificación”, explica la especialista Úrsula Indacochea. 

En las diversas fiscalías especializadas en casos de violencia contra la mujer en Lima existen fiscales provinciales titulares con experiencia.

Por ejemplo, el caso de la abogada María Luisa del Rocío Rodríguez Fernández, quien asumió desde junio de 2021 la Sexta Fiscalía Provincial Corporativa Especializada en Violencia contra las Mujeres en Lima y cuenta con experiencia en el Ministerio Público desde el año 2002 como fiscal civil en Lima, pasando por el despacho de la Fiscalía Suprema de Control Interno, según su declaración jurada de intereses.

Miguel Girao Isidro, asesor de Patricia Benavides, y la fiscal Fiorella Félix Acosta se casaron en julio de este año".

El traslado de un fiscal de una plaza de Ica o cualquier región a Lima es competencia de la fiscal de la nación, sin embargo, diversas fuentes de la fiscalía explicaron a OjoPúblico que conseguir una plaza en Lima es muy complicado y por ello, comúnmente, los abogados que quieren ingresar al Ministerio Público comienzan su carrera postulando a plazas en regiones. En este caso, la designación de la abogada Fiorella Félix Acosta en la capital fue inmediata. 

“La estás subiendo un escalón en la institucionalidad, aunque sea provisionalmente se debería evaluar con los mismos criterios que evalúan a un fiscal superior. Además, tienes que ver si hay otras personas mucho más calificadas para asumir ese puesto”, precisa Úrsula Indacochea.

CONFIANZA. La fiscal Fiorella Félix Acosta se ha convertido en mano derecha de la fiscal Irma Diaz, coordinadora nacional de las fiscalías de violencia contra la mujer. 

Foto: Fiscalías de Violencia contra las Mujeres

 

En este contexto también había en las fiscalías especializadas en violencia contra la mujer fiscales titulares especializados en el tema, como el abogado José Luis Huarhua Ortíz, quien desde junio de este año pasó a ser fiscal provincial titular especializado en violencia contra la mujer. El fiscal Huarhua Ortíz viene atendiendo casos de violencia de género desde septiembre de 2020. 

También se puede mencionar el caso de la fiscal provincial titular, Kelly Calderón Pérez, que fue coordinadora nacional de las Fiscalías Provinciales Especializadas en Violencia contra la Mujer y los Integrantes del Grupo Familiar desde el año 2019 hasta julio de 2022. Actualmente se encuentra laborando en la Fiscalía de Familia de Villa María del Triunfo, tras la llegada de Benavides al máximo cargo de la institución. 

Fuentes cercanas al asesor señalan que tanto Girao como Félix optaron por mantener la relación en reserva y en no mencionar el vínculo en sus declaraciones juradas de intereses enviadas a la Contraloría. 

“El solo hecho de que tú confirmes que son pareja o que incluso exista una decisión formal de matrimonio o compromiso legal [que no haya sido mencionado en sus declaraciones juradas] ya se estaría comprometiendo la objetividad de los funcionarios públicos [...] Si sumas los indicios naturalmente habría cierto conflicto de interés. Este caso lo tendría que ver la JNJ”, agrega el abogado Andy Carrión.

El Ministerio Público indicó en sus descargos que la fiscal Fiorella Félix Acosta ganó en el 2018 un concurso como fiscal provincial titular penal y que el cargo que ocupa actualmente, fiscal adjunta superior provisional, tiene ese mismo rango. 

“La fiscal Fiorella Félix Acosta, en el año 2018 ganó un concurso como Fiscal Provincial Titular Penal, el mismo que ha sido ratificado por la Junta Nacional de Justicia en el 2023, lo que quiere decir que, el cargo que ocupa tiene el mismo nivel jerárquico que el que ganó hace cinco año. En ese sentido, no se trata de una promoción a un rango jerárquico superior”. 

Tanto Girao como Félix optaron por mantener la relación en reserva y en no mencionar el vínculo en sus declaraciones juradas.

No obstante, la fiscal Fiorella Félix Acosta estuvo desde el 2018 hasta el 2022 como fiscal adjunta provincial provisional y en un despacho de menor jerarquía al que asumió cuando Patricia Benavides la designa como fiscal adjunta superior. Además, esto sucedió mucho antes de que la JNJ ratificara su nombramiento. 

Mientras que este año no solamente la vuelven a nombrar adjunta superior en un despacho fiscal de mayor jerarquía y con competencia nacional en comparación al que había sido nombrada en Pisco, sino que también se ve favorecida con su traslado a la capital. 

 

De acuerdo a la ley del código de ética de la función pública, el servidor público está prohibido de “mantener intereses en conflicto, mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran están en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones del cargo”. 

SANCIÓN. La Junta Nacional de Justicia ya ha sancionado a una exfiscal de la nación por infringir la ley del código de ética de la función pública.

Documento: Ley del Código de Ética de la Función Pública

 

La Guía para Funcionarios y Servidores del Estado sobre “Principios, deberes y prohibiciones éticas en la Función Pública” sostiene que toda persona que trabaje en la administración pública debe adoptar todas las medidas a su alcance para prevenir o evitar la conjunción real, aparente o potencial de intereses en el desempeño de su actividad que menoscabe la credibilidad de la recta gestión pública”.

La JNJ refiere además, en su resolución, que el funcionario debe buscar la manera de evitar caer en dicho dilema ético cuando se tiene un cargo en la administración pública. Caso contrario, se vería vulnerado su deber de guardar conducta intachable, de acuerdo a la ley de carrera fiscal, una infracción que es causal de sanción.
 

Fiorella & Miguel

Fiorella Janeth Félix Acosta inició su servicio en el Ministerio Público en el 2013. De acuerdo a su Declaración Jurada de Intereses, entre dicho año y el 2017 asumió los cargos administrativos de subgerente de la Escuela del Ministerio Público y subgerente de Capacitación Forense y Administrativo. 

En esos años, coincidió con Miguel Girao Isidro, quien era subgerente de Capacitación Fiscal de la Escuela del Ministerio Público, entre agosto de 2015 y junio de 2018. 

VIAJES. Miguel Girao Isidro ha acompañado a la fiscal de la nación, Patricia Benavides, a cuatro viajes realizados al extranjero.

Foto: Ministerio Público

 

En el año 2017, la abogada decidió postular en el concurso 008-2017-SN-CNM convocado por el Consejo Nacional de la Magistratura para acceder a la plaza de fiscal provincial penal (corporativo) de Pisco. 

De acuerdo a las actas del concurso, Fiorella Felix Acosta sacó 82 puntos en la prueba escrita que valía 50%, 79 puntos en la prueba curricular que valía 25% y 83.71 puntos en la entrevista personal que valía 25%. 

En enero de 2018, mientras esperaba los resultados, el entonces fiscal de la nación, Pablo Sánchez, la nombra fiscal adjunta provincial provisional del distrito fiscal del Callao, ubicándola en la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa del Callao. 

En abril de ese año, el CNM le otorga la plaza en Pisco, pero tras conocerse los audios del caso Cuellos Blancos, en julio de 2018, la desaparición del CNM y la posterior creación de la Junta Nacional de Justicia, se le encargó a esta última revisar los nombramientos, entre ellas las que se realizaron en su concurso público.

Por ese motivo, Fiorella Félix Acosta no pudo acceder a su plaza hasta que el nuevo colegiado decida su caso.

Miguel Girao Isidro laboró en el 2019 como asesor de la jueza Ruth Benavides, hermana de la fiscal de la nación"

Mientras tanto, entre septiembre y diciembre de 2018, Miguel Girao Isidro ingresó a laborar al Congreso de la República como asesor del congresista de Nuevo Perú, Oracio Pacori.

Cinco meses más tarde, en mayo de 2019, fue designado asesor de la entonces presidenta de la Corte Superior de Justicia del Callao y hermana de la actual fiscal de la nación, Ruth Benavides Vargas. Luego, entre julio de 2021 y mayo de 2022, regresó al Congreso para desempeñarse como asesor de la congresista Ruth Luque, en ese entonces de la bancada de Juntos por el Perú.  

A la par, en marzo de 2019, Fiorella Félix Acosta fue designada en la Primera Fiscalía Provincial Transitoria Corporativa Especializada en Violencia contra la Mujer y los Integrantes del Grupo Familiar de Lima, pero mantuvo su cargo de fiscal adjunta provincial provisional. 

En dicho puesto estuvo hasta julio de 2022, cuando Patricia Benavides asumió como fiscal de la nación y designó a Miguel Girao Isidro como asesor personal. El 19 de julio, Fiorella Félix Acosta fue designada adjunta superior provisional del distrito fiscal de Lima Centro.

OjoPúblico solicitó los descargos de los tres funcionarios involucrados en este informe a través del área de prensa del Ministerio Público; sin embargo, solo enviaron un descargo general, el cual ha sido compartido en diversas partes del texto.

Asimismo, este medio se comunicó directamente con Miguel Girao Isidro para solicitarle sus descargos y los de su esposa, la fiscal Fiorella Félix Acosta; pero señaló que los mismos ya habían sido dados por el área de prensa de la institución.