Distritos con mayor canon en la mira de autoridades que buscan seguir en el poder

San Marcos, ubicado en la provincia de Huari, en Áncash, es el distrito con más recursos económicos del Perú al ser zona de influencia directa de la Compañía Minera Antamina. Para este año dispone de más de S/899 millones solo para ejecutar obras, una cifra superior al presupuesto del propio Gobierno Regional de Áncash.

Este distrito tiene como alcalde a Manuel Ugarte Medina, un político de 40 años, que, en su tercer intento, logró ocupar el cargo para el periodo 2023-2026 y ahora busca mantenerse en el poder.

Como la reelección inmediata de alcaldes está prohibida, la autoridad edil debería dejar el cargo al finalizar el 2026. Sin embargo, es posible que eso no ocurra, porque se ha inscrito como candidato a primer regidor de su distrito por Socios por Áncash.

Ese movimiento regional cuya lista llevaba como candidata a alcaldesa a su hermana Flormelinda Liz Ugarte Medina, una joven de 27 años que no declaró ninguna experiencia laboral en la hoja de vida que presentó ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Tras la admisión de la lista, Flormelinda Liz Ugarte renunció a su candidatura.

El caso es similar al de Rafael López Aliaga Cazorla, candidato a primer regidor de Lima, por Renovación Popular, organización cuya lista se quedó sin candidato a alcalde tras la renuncia de Luis Rubio Hidrogo. De ganar ese partido, indican varios especialistas, López Aliaga podría volver a ser alcalde de la capital, eludiendo así la prohibición de reelección.

CONTINUIDAD. Manuel Ugarte Medina, alcalde de San Marcos, postula como primer regidor al distrito que dirige. Su hermana era la candidata a alcaldesa, pero renunció.

Foto: Municipalidad de San Marcos

Ocupar el cargo de primer regidor coloca a un candidato muy cerca de la alcaldía, no solo ante una eventual renuncia del candidato a alcalde, sino porque quien ocupa ese cargo reemplaza al burgomaestre durante su ausencia o asume sus funciones en caso de vacancia, de acuerdo con el artículo 24 de la Ley Orgánica de Elecciones. 

El caso de Manuel Ugarte no es el único. OjoPúblico ha identificado que 10 alcaldes de los distritos con más presupuesto para obras del Perú, debido a las transferencias por canon minero y gasífero, han encontrado distintas vías para intentar mantenerse vinculados al poder: algunos en su mismo distrito y otros postulando a las alcaldías de las provincias a las que pertenecen.

Diez alcaldes de los distritos con más presupuesto para obras del Perú han encontrado distintas vías para intentar mantenerse en el poder.

En la lista figuran los alcaldes de Marcona (Ica), Joel Roberto Rosales Pacheco; de Cerro Colorado (Arequipa), Manuel Enrique Vera Paredes; de Nuevo Chimbote (Áncash), Walter Soto Campos; de San Antonio (Moquegua), Santos Eulogio Villegas Mamani, y de Ilabaya (Tacna), Juan Santos Ordoñez Miranda. 

También están los alcaldes de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa (Tacna), Niel Brham Zavala Meza; de Torata (Moquegua), Elvis Rider Córdova Nina; de Yarabamba (Arequipa), José Luis Luna Zapana, y de Chavín de Huántar (Áncash), Oswaldo Teófilo Montes Albornoz.

En conjunto, estos 10 distritos disponen actualmente de un presupuesto total de S/2.793 millones para proyectos de inversión; es decir, la ejecución de obras, según el portal de Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). 

El monto que concentran estos distritos es superior, por ejemplo, al que tienen para ese mismo rubro los ministerios de Educación; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Salud, y Desarrollo Agrario y Riego.

Esta disponibilidad de recursos se explica porque se trata de zonas de influencia directa de actividades mineras y gasíferas, lo que les permite recibir cientos de millones de soles provenientes del canon para ejecutar proyectos de inversión.

A primer regidor o alcalde provincial

Otros alcaldes que postulan a primer regidor son los de Marcona (Ica), Joel Roberto Rosales Pacheco, y de Chavín de Huántar (Áncash), Oswaldo Teófilo Montes Albornoz.

Rosales Pacheco, cuya municipalidad distrital es la segunda con más presupuesto del país, dispone este año de S/489’343.376 para obras y postula por Acción Popular. Su candidatura ha sido admitida. 

En su hoja de vida, este alcalde declaró una sentencia condenatoria firme, dictada en marzo de 2023, por el delito contra los medios de transporte. La pena fue suspendida y, según el mismo documento, ya se encuentra cumplida. También informó que registra dos demandas por violencia familiar, ambas declaradas fundadas en parte, correspondientes a expedientes de 2013.

EN FAMILIA. Oswaldo Montes Albornoz, alcalde de Chavín de Huántar, va como regidor en el partido donde el candidato a alcalde es su propio hijo, Isaac Montes.

Foto: Municipalidad de Chavín de Huántar

Mientras tanto, Montes Albornos es candidato por Perú Primero, partido que lleva como postulante a la alcaldía al hijo de la auridad edil, Isaac Anthony Montes Garamendi, de 31 años. Chavín de Huántar dispone de S/135,4 millones para ejecutar obras este año, recursos que provienen en su mayoría del canon minero. Su lista también está admitida.

Otros dos alcaldes que postulan a primer regidor, son los de Marcona (Ica), Joel Rosales Pacheco, y de Chavín de Huántar (Áncash), Oswaldo Montez Albornoz.

En la lista de los alcaldes que dirigen los distritos con más presupuesto y que aspiran a seguir en el poder también figura el alcalde de Yarabamba (Arequipa), José Luis Luna Zapana, quien ha inscrito su candidatura a ese mismo cargo, por el movimiento regional Fuerza Arequipeña. Ello es posible porque fue elegido primer regidor de la gestión del burgomaestre Manuel Aco Linares y, tras la vacancia de este en agosto de 2025, Luna asumió la alcaldía. Esta comuna distrital tiene S/122,3 millones destinados solo para obras.

Para Fernando Tuesta Soldevilla, exjefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), lo que están haciendo estos alcaldes es una forma de ‘sacarle la vuelta’ a la prohibición de reelección. 

Otros seis alcaldes de los distritos con más recursos económicos buscan continuar en el poder, esta vez postulando a las alcaldías de sus respectivas provincias. 

Uno de ellos es el alcalde del distrito de Cerro Colorado (Arequipa), Manuel Vera Paredes, quien se postula a alcalde provincial de Arequipa, por el movimiento regional Fuerza Arequipeña. En setiembre de 2022, fue condenado a ocho años de prisión por lavado de activos. Tras la sentencia, permaneció prófugo de la justicia hasta junio de 2024, cuando la Corte Suprema revocó la condena, lo que le permitió asumir sus funciones.

También figura el alcalde de Nuevo Chimbote (Áncash), Walter Soto Campos, quien aspira a ser el próximo alcalde de la provincia del Santa por Alianza para el Progreso (APP). Este mes, el Ministerio Público del Santa ha formalizado en su contra investigación preparatoria por el delito de colusión simple.

El distrito que actualmente dirige Vera Paredes es el cuarto más rico del país y tiene un presupuesto para obras de S/239,9 millones, mientras que el de Soto Campos dispone de S/212 millones.

Además, está el alcalde del distrito de San Antonio (Moquegua), Santos Villegas Mamani, quien también por APP postula a alcalde de la provincia de Mariscal Nieto, y el alcalde del distrito de Torata (Moquegua), Elvis Córdova Nina, quien aspira a convertirse en burgomaestre de esa misma provincia por el movimiento regional Progresemos. Los recursos para proyectos de inversión de San Antonio suman S/181,6 millones y los de Torata, S/132,5 millones.

Villegas Mamani declaró una sentencia condenatoria firme, dictada en diciembre de 2011, por los delitos de falsedad genérica y fraude procesal. El fallo impuso dos años de pena privativa de la libertad suspendida, ya cumplida. También informó de una sentencia por violencia familiar correspondiente a un expediente de 2013.

La lista la completan los alcaldes del distrito de Ilabaya (Tacna), Juan Ordoñez Miranda, quien postula por Perú Moderno a la alcaldía la provincia de Jorge Basadre, y el alcalde del distrito Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa (Tacna), Niel Zavala Meza, quien postula a alcalde de la provincia de Tacna por APP. El primero tiene S/206,5 millones para proyectos de inversión y el segundo, S/173,6 millones.

En julio de este año, el Ministerio Público de Tacna allanó tres oficinas de la Municipalidad Distrital de Ilabaya y siete viviendas, en el marco de una investigación por el presunto delito de negociación incompatible. La Fiscalía indagaba un supuesto favorecimiento al cuñado del alcalde en el alquiler de un camión.

Una de las principales preocupaciones respecto a las candidaturas de estos alcaldes candidatos es el eventual uso indebido de los recursos económicos de las municipalidades para sus campañas proselitistas. OjoPúblico, mediante correo y mensajes por redes sociales, solicitó los descargos de los 10 alcaldes mencionados en este informe. 

Al cierre de este informe, solo se recibió la respuesta del alcalde de Nuevo Chimbote, Walter Soto. La autoridad descartó el uso de dinero de la municipalidad en su campaña e indicó que esta se financia con recursos privados, lícitos y debidamente identificados, provenientes de aportes personales y contribuciones, que declarará ante las instancias competentes.

Cambios domiciliarios en Áncash

Además de San Marcos y Chavín de Huántar, en la provincia de Huari también hay otros dos distritos que reciben recursos económicos del canon minero y cuyos alcaldes también buscan seguir en el poder o ‘heredarlo’.

Uno de ellos es el alcalde de Anra, Héctor Fernando Espinoza Avendaño, quien postula a primer regidor por Podemos Perú, en una lista encabezada por su hermano, Hugo Espinoza Avendaño, como candidato a alcalde.

El segundo caso es el del alcalde de Ponto, Percy Villanera Figueroa, quien se postula a primer regidor de su distrito por Somos Perú. Tras la improcedencia de la candidatura a alcalde de Aurelio Flumencio Morales Verde, Villanera queda como cabeza de lista. 

GOLONDRINOS. San Marcos, Chavín de Huántar, Anra y Pontos concentran la mayor cantidad de cambios domiciliarios irregulares.

Foto: OjoPúblico / Karin Chacón

Estos cuatro distritos de Áncash tienen otra particularidad: concentran el 42,64% (14.324) de los 33.592 cambios domiciliarios irregulares detectados en un total de 59 distritos por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec), tras una fiscalización realizada previo a cerrar el padrón electoral para las Elecciones Regionales y Municipales 2026. 

Se trata de casos de miles de personas que, antes del proceso electoral regional y municipal, tramitaron ante el Reniec un cambio de dirección en su Documento Nacional de Identidad (DNI). Sin embargo, durante la fiscalización, el personal de esa entidad encontró que no residían en el lugar declarado e, incluso, se detectó casos en los que las direcciones consignadas no existían.

Cuatro distritos de Áncash concentran el 42,64% de 33.592 cambios domiciliarios irregulares.

La entidad encontró 8.105 casos de cambios domiciliarios irregulares en el distrito de San Marcos, 4.111 en Chavín de Huántar; 1.481 en Ponto, y 627 en Anra. Hasta ahora se desconoce quiénes financiaron esos trámites.

Se trata de una modalidad de fraude electoral, cuyo nombre técnico es trashumancia electoral, aunque comúnmente se le conoce como ‘golondrinaje electoral’ y a quienes la realizan, ‘electores golondrinos’.

“Esta dinámica tiende a observarse como consecuencia del interés que tiene algún grupo político o candidato en hacer este operativo, que es el cambio domiciliario, para que estos electores voten en un domicilio donde no residen y de esa manera ganar una elección, una consulta popular o una revocatoria”, explicó Fernando Tuesta Soldevilla, extitular de la ONPE.

Milagros Suito Espinoza, directora del Registro Electoral del Reniec, coincide en que los cambios domiciliarios irregulares suelen realizarse con la finalidad de favorecer a una organización política.

San Marcos es un caso especial: sus 8.105 cambios domiciliarios irregulares equivalen al 24,13% del total realizado en el país. Además, las cifras de este distrito muestran el impacto que los electores ‘golondrinos’ podrían tener sobre la voluntad popular al elegir a sus autoridades.

En 2014, este distrito tenía 16.163 electores hábiles. En 2018, la cifra disminuyó a 15.237; en 2022, aumentó a 18.375 y este año suman 33.512, según el padrón de las Elecciones Generales 2026.

Las cifras muestran que cada cuatro años su población electoral registraba variaciones, al alza o a la baja, de entre 1.000 a 3.000 electores. Sin embargo, en los últimos cuatro años la cantidad casi se duplicó: aumentó en más de 15.000. De ellos, 8.105 corresponden a cambios domiciliarios irregulares.

Otros dos distritos donde también casi se ha duplicado la población electoral entre 2022 al 2026 son Chavín de Huántar (Áncash) y Yarabamba (Arequipa). El primero pasó de 6.806 a 11.880 electores, mientras que el segundo tenía 2.643 y ahora suma 5.058. En ambos, el Reniec también detectó ‘electores golondrinos’.

Las cifras permiten dimensionar el peso que esos electores podrían haber tenido si hubieran logrado sufragar en los distritos declarados, lo más seguro, es que se hubiera violentado la voluntad popular en esos distritos.

El problema, sostiene Tuesta Soldevilla, es que estos casos no siempre logran ser detectados. “Hay la posibilidad de que haya distritos donde no se detectó y van a votar. Además, si no fuera una práctica exitosa no se haría”, comentó a este medio.

Tras detectar los cambios irregulares, en abril de este año, el Reniec emitió 59 resoluciones de restitución de oficio, mediante los cuales dispuso que los 33.592 ciudadanos que realizaron cambios domiciliarios irregulares sufraguen en las próximas Elecciones Municipales y Regionales 2026, que se realizarán el 4 de octubre, en el distrito correspondiente a su anterior domicilio válido.