Digitalización de actas electorales del extranjero falló en al menos 17 países durante la primera vuelta

Un día después de que Carlos Pareja Ríos asumiera el cargo de ministro de Relaciones Exteriores, la Cancillería pidió no volver a digitalizar las actas de votación de peruanos en el extranjero para la segunda vuelta electoral. Un oficio al que accedió OjoPúblico, firmada por el embajador Pedro Bravo Carranza, director de las comunidades peruanas en el exterior, revela fallas logísticas en el escaneo y transmisión de datos durante la primera vuelta del 12 de abril. 

A través de este documento — con fecha 24 de abril—, Bravo Carranza comunicó al jefe interino de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), Bernardo Pachas Serrano, que la Cancillería decidió que el repliegue de actas de votación provenientes del extranjero a Perú sería solo de manera física para la segunda vuelta debido a errores detectados en el Sistema de Cómputo Electoral (SCE).

Un oficio del embajador Bravo Carranza revela fallas en el escaneo y transmisión de datos".

El embajador Bravo Carranza confirmó a OjoPúblico los errores advertidos en el oficio y añadió que estos problemas operativos se presentaron en alrededor del 50% de las 108 oficinas consulares donde fue instalado este sistema. Esta plataforma de digitalización fue implementada en 59 países, cuya población habilitada para votar es de más de 1,1 millones de peruanos.

Las fallas de la primera vuelta se presentaron en las oficinas consulares de al menos 17 países, entre ellos de Japón, Italia, Alemania, Chile, Estados Unidos, España y Argentina. Los tres últimos son donde residen la mayor cantidad de peruanos habilitados para votar en el extranjero —más de 763.000—.

Con el Sistema de Cómputo Electrónico, al cual se accedía con la aplicación SCE-Scanner-Extranjero, los consulados iban a poder digitalizar las actas de los votos del extranjero directamente en la sede consular y transmitir las imágenes hacia el centro de cómputo, según la Guía de Procesamiento de la ONPE.

El 12 de abril fue la primera vez que se utilizó esta plataforma en 108 consulados. Antes, en las elecciones generales de 2021, la ONPE usó el Sistema de Envío de Imágenes en 68 oficinas de la red consular con el mismo propósito de digitalizar actas en el contexto de la pandemia del coronavirus.

Fuentes de este organismo electoral explicaron a OjoPúblico que ahora se optó por el SCE ante la proliferación de candidaturas — 35 postulantes a la Presidencia y 37 organizaciones políticas al Congreso—. Esta plataforma se implementó en 108 de los 180 consulados donde votan peruanos en el exterior. En el resto, se mantuvo el sistema físico a través de traslado en valijas diplomáticas.

Aunque la responsabilidad de la organización de las elecciones fuera del territorio nacional recae en el Ministerio de Relaciones Exteriores, la ONPE capacitó a los funcionarios diplomáticos para la implementación del nuevo sistema. Sin embargo, no fue suficiente para evitar las fallas advertidas por la Cancillería.

Los cuatro principales problemas identificados —añadió Bravo Carranza— fueron los bloqueos de seguridad informática vigentes en algunos países, el incumplimiento técnico de los escáneres y la conexión a internet con el requerimiento de la ONPE; las actualizaciones de la plataforma que requerían ajustes e instalaciones complementarias; y, la necesidad de adaptar, durante la digitalización, la configuración de los equipos al formato oficial de las actas, que eran distintas en tamaño a las utilizadas en la etapa de pruebas.

Consulados afectados

Cuando el embajador Bravo Carranza envió el oficio a la ONPE, el jefe interino de este organismo electoral, Bernardo Pachas Serrano, tenía menos de una semana en el cargo. Asumió esta función en reemplazo de Piero Corvetto Salinas, quien renunció a esta institución el 21 de abril. 

“La plataforma [SCE] fue objeto de actualizaciones reiteradas, lo que obligó a realizar procesos de reinstalación y ajustes en diversas oportunidades, extendiendo significativamente los tiempos de implementación. Esta situación generó interrupciones en las labores consulares”, cuestionó Bravo Carranza en este documento.

Por ejemplo, en Buenos Aires (Argentina), la oficina consular con más peruanos habilitados para votar —alrededor de 115.000, según la ONPE—, fueron atendidos 109.000 electores, distribuidos en 221 mesas de votación. Bravo Carranza aseguró que durante la digitalización hubo dificultades operativas para escanear y procesar 1.175 actas.

DISPOSICIÓN. Los funcionarios de Cancillería se encargaron del repliegue de las actas provenientes del extranjero.

Foto: Ministerio de Relaciones Exteriores

Debido a esto, el uso del escáner en esta jurisdicción se prolongó por 11 horas. Luego, añade el oficio, los funcionarios de este consulado tuvieron que embalar las actas y las cédulas de votación para trasladarlas a Perú en valijas diplomáticas, como lo dispone la Ley Orgánica de Elecciones. 

Otras oficinas consulares con dificultades fueron las de Tokio (Japón), cuyas actas, pese a haber sido escaneadas, no fueron reconocidas en la plataforma de la ONPE, y Roma (Italia), donde el proceso de digitalización demandó tiempos excesivos en un contexto de inminente traslado [del material electoral] a Lima, según el documento enviado por la Cancillería a esta institución.

La plataforma de digitalización fue implementada en 59 países". 

“Asimismo, se registraron incidencias en Bilbao (España), Tegucigalpa (Honduras) y Milán (Italia), asociadas a actualizaciones tardías del sistema, tiempos de respuesta prolongados y problemas recurrentes de conectividad”, añadió Bravo Carranza en el oficio. 

Las fallas más graves incluyen 29 oficinas consulares de 17 países. Sin embargo, el embajador agregó, en declaraciones a OjoPúblico, que los problemas se presentaron en por lo menos la mitad de los consulados que contaron con el sistema —108 de 180—. “De acuerdo con los reportes recibidos, aproximadamente el 50 % de las oficinas tuvo dificultades con los escaneos durante la primera vuelta”, indicó.

ENCUENTRO. El 4 de junio, el canciller Carlos Pareja y el embajador Pedro Bravo se reunieron con la Misión de Observadores de la OEA.

Foto: Ministerio de Relaciones Exteriores

Aunque la decisión de suspender la digitalización de actas fue comunicada al día siguiente de la asunción de Carlos Pareja Ríos como nuevo ministro de Relaciones Exteriores, el embajador Bravo Carranza aseguró que el oficio no fue ordenado por el nuevo canciller.

“Fue producto de una evaluación técnica y operativa de la experiencia del escaneo en la primera vuelta (...) sobre la base de informes remitidos por nuestras oficinas consulares”, dijo a OjoPúblico.

Cuestionamiento a las reglas

La ONPE aceptó la decisión de la Cancillería, pero recién publicó la resolución de los nuevos lineamientos que establecen el traslado físico de las actas del extranjero el 29 de mayo, a una semana de la segunda vuelta. La demora —respondieron en este organismo a OjoPúblico— ocurrió porque se tuvo que esperar la proclamación de resultados de la primera vuelta presidencial, realizada el 17 de mayo.  

Aunque la ONPE desarrolló  el SCE con sus propios recursos, como también lo hizo con el voto digital —modalidad de elección que el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) rechazó aplicar, a pesar de que costó más de S/7 millones—, este medio también consultó sobre el presupuesto ejecutado para poner en marcha esta plataforma. Hasta el cierre de esta investigación no hubo respuesta. 

Hubo dificultades para escanear y procesar 1.175 actas en Buenos Aires".

El martes 9 de junio, durante la presentación de su informe preliminar sobre el proceso electoral en Perú, el jefe de la Misión de Observadores de la Organización de Estados Americanos (OEA), Víctor Rico Frontaura, destacó que, en la segunda vuelta, no hubo incidentes que afecten las elecciones. Sin embargo, manifestó que le llamó la atención que se haya suspendido la transmisión digital de los datos de los votos del exterior. 

Este cambio ha sido tomado como argumento por Roberto Sánchez Palomino, de Juntos por el Perú, para cuestionar los resultados preliminares. La noche del 7 de junio, luego de la jornada electoral, el conteo rápido de la Asociación Civil Transparencia, en convenio con la encuestadora Ipsos Perú y el Instituto Nacional Demócrata, dieron como resultado un empate técnico en el que Roberto Sánchez obtenía el 50,3% de los votos válidos a nivel nacional y Keiko Fujimori Higuchi (Fuerza Popular) 49,7%. 

Sin embargo, tanto la Asociación Civil Transparencia como las distintas misiones de observadores electorales en Perú instaron a esperar el conteo final de la ONPE. 

INSISTE. El partido político de Roberto Sánchez (Juntos por el Perú) busca anular los votos del extranjero a través de un recurso de amparo.

Foto: Facebook de Roberto Sánchez

Para el 10 de junio, tras la llegada de los votos del extranjero en valijas diplomáticas que viajaron en vuelos comerciales desde los distintos consulados en el mundo , la candidata presidencial de Fuerza Popular pasó al primer lugar. Al cierre de este informe, con el 99,58% de actas contabilizadas, Fujimori Higuchi tenía el 50,12% de votos válidos y Sánchez Palomino 49,88%. 

A partir de estos resultados, Sánchez Palomino, en una conferencia de prensa del 18 de junio, dijo que le genera preocupación el cambio de las reglas de traslado de las actas de los votos del extranjero. 

Juntos por el Perú ha presentado una acción de amparo ante el Poder Judicial para anular los lineamientos de la ONPE para la segunda vuelta y así desestimar los votos del extranjero, a través del abogado y exministro de Defensa, Walter Ayala Gonzáles.

RECURSO. A través de esta demanda de amparo, el partido Juntos por el Perú busca anular los lineamientos de la ONPE y los votos del extranjero.

Captura de documento

El exministro respondió a OjoPúblico que la Ley Orgánica de Elecciones impide modificar las reglas de un proceso electoral en marcha y que la ONPE incumplió esa disposición al suspender la digitalización de actas para priorizar su repliegue físico. “Se rompió la cadena de custodia y el principio de intangibilidad normativa”, añadió. 

Sin embargo, días antes y debido a los cuestionamientos por el traslado del material del extranjero, la ONPE aseguró que la resolución sobre los lineamientos de traslado de material electoral tiene carácter operativo. “No modifican la Ley Orgánica de Elecciones ni contravienen el principio de intangibilidad aplicable a las normas con rango de ley”, enfatizó en un comunicado.

El papel de Fuerza Popular

El repliegue del material electoral del extranjero ha sido una controversia desde el inicio de este proceso electoral. El 11 de marzo, a menos de un mes para la primera vuelta, un informe de OjoPúblico advirtió que, por primera vez, para estas elecciones, los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores estaban obligados a trasladar a Perú todas las actas y cédulas de votación de los peruanos en el extranjero.

En anteriores procesos electorales, la Cancillería solo traía las actas y cédulas impugnadas.

Esta disposición fue provocada por una norma que el Congreso aprobó el 12 de diciembre de 2024, con el apoyo de 83 congresistas —entre ellos 20 de Fuerza Popular—, para modificar la Ley Orgánica de Elecciones. 

RESULTADO. Por el momento, Keiko Fujimori ha superado a Roberto Sánchez en la segunda vuelta. A diferencia de 2021, esta vez no cuestiona al sistema electoral.

Foto: Facebook de Keiko Fujimori

Con esta ley, la Cancillería afrontó una encrucijada por el procedimiento logístico que implicó trasladar las cédulas de votación, cuyas medidas eran de 42 cm de ancho y 21 cm de alto debido a la cantidad de partidos políticos que participaron en la contienda. 

A menos de un mes de la primera vuelta, esta institución todavía no tenía pasajes aéreos comprados y tampoco el registro de los funcionarios diplomáticos que se iban a hacer cargo del repliegue. En ese momento, el embajador Bravo Carranza estimó un costo de al menos un millón de soles para la primera vuelta.

VOTACIÓN. De los 83 congresistas que aprobaron que las actas y cédulas de votación sean trasladadas para su custodia, 20 son de Fuerza Popular.

Captura de documento

Para entonces tampoco había registros sobre cuántas maletas se necesitaban. El mecanismo de traslado se debía hacer a través de la valija diplomática, protección establecida por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, que garantiza su inviolabilidad y protección durante el tránsito internacional.

Con la modificación legal aprobada por Fuerza Popular, el Congreso buscaba asegurar que, una vez que este material se encuentre en nuestro país, sea custodiado por tres meses. La ONPE advirtió que esta propuesta iba a retrasar la proclamación de los resultados electorales, en caso alguna organización política pidiera revisar la votación. El Congreso desestimó sus observaciones.