Por primera vez, las cédulas de los peruanos que votaron en el exterior —1,2 millones electores habilitados—deberán retornar al país en un proceso a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores que, a menos de un mes de las Elecciones Generales 2026, aún no tiene definido el costo de los pasajes ni el personal a cargo. 

OjoPúblico detectó que esta operación provocará el mayor despliegue de cédulas en la historia electoral del Perú. Para la primera vuelta, el material electoral total—entre cédulas, actas, ánforas y otros elementos— pesará 452 toneladas. De esta cifra, 8,6 toneladas corresponden al material distribuido en 65 países. Las cédulas no impugnadas tendrán que regresar. Antes solo retornaban las actas y las cédulas observadas.

Sin embargo, hasta el cierre de esta investigación, la Cancillería todavía no tiene el registro de los funcionarios consulares que se harán cargo del repliegue de las cédulas a Lima ni de la adquisición de los pasajes aéreos. Así lo confirmó esta cartera ministerial  el 11 de marzo a OjoPúblico, tras un pedido de acceso a la información pública. 

Para la primera vuelta, el material electoral pesará 452 toneladas. De esta cifra, 8,6 toneladas corresponden a lo distribuido en 65 países".

Para tener una idea del volumen del material que tendrá que retornar a la capital peruana, solo en el consulado de Madrid (España) hay más de 105.493 peruanos habilitados para votar. Incluso si solo participan la mitad, el personal consular tendría que traer 50.000 cédulas —de 42 cm de ancho por 21 cm de alto— en su equipaje. Este medio calculó que se necesitarían 18 maletas de 23 kilos para dicho traslado.

Consultado por este medio, el embajador Pedro Bravo Carranza, director de Comunidades Peruanas en el exterior y Asuntos Consulares, respondió que la relación de funcionarios responsables de este envío recién se conocerá a fines de marzo. “Y será la que cada oficina consular estime necesario para garantizar la cadena de custodia”, dijo.

Al interior de Torre Tagle, la disposición de trasladar las cédulas ha generado incomodidad en algunos funcionarios. “Ya nos han dado la orden a todos los consulados. Tenemos que viajar con los votos como equipaje acompañado”, contaron fuentes de OjoPúblico. 

DESCONOCEN. El 11 de marzo —a un mes de las elecciones—, el Ministerio de Relaciones Exteriores reconoció que todavía no sabe qué funcionarios trasladarán a Perú las cédulas.

Foto: Captura de documento

El 5 de marzo, la Cancillería respondió a este medio que “para efectos operativos, dicho material que viene como equipaje de los funcionarios diplomáticos será rotulado como valija diplomática, a fin de evidenciar su carácter oficial y garantizar las prerrogativas que le corresponden conforme al derecho internacional”. 

A diferencia del equipaje convencional, al llevar el sello de 'valijas diplomáticas', este material estará protegido por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, que garantiza su inviolabilidad y protección durante el tránsito internacional.

Los encargados del traslado de cédulas tendrán que adquirir los pasajes aéreos recién entre el 13 y 15 de abril". 

Hasta las elecciones de 2021, los funcionarios consulares trasladaban a Perú las actas electorales y las cédulas impugnadas. Este procedimiento cuenta con un protocolo establecido y mecanismos de control definidos. El resto de material era destruido. Ahora es distinto por decisión del Congreso.

Un memorándum enviado a las oficinas consulares, al cual tuvo acceso OjoPúblico, señala que los encargados del traslado tendrán que adquirir los pasajes aéreos recién entre el 13 y 15 de abril “a fin de efectuarse la oportuna entrega del material electoral”. Los funcionarios consulares deberán regresar al día siguiente de entregar las cédulas.

Incertidumbre presupuestal

OjoPúblico identificó que la Cancillería cuenta con un presupuesto de USD 6,1 millones (alrededor de S/21.045.000) para la organización de las elecciones de los peruanos residentes en el extranjero. Es 41% menos que los recursos que tuvo en la primera y segunda vuelta de 2021, pese a la nueva disposición del retorno de cédulas.

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de esta cartera respondió el 27 de febrero que S/3 millones serán destinados para el traslado del material electoral. 

El embajador Bravo Carranza señaló que este monto es solo para el pago de valija diplomática para el envío desde Lima a las oficinas consulares. “[El traslado a los consulados] estará a cargo de la empresa DHL”, añadió.

Hasta esta etapa, el procedimiento logístico es el mismo de otras elecciones. El cambio ocurre con el retorno. Aunque el traslado de ida se realiza con la empresa señalada, el retorno se hará a través del equipaje de los funcionarios que viajarán en vuelos comerciales.

RECURSOS. El embajador Pedro Bravo Carranza dijo que este presupuesto es para el traslado de material electoral fuera de Perú. 

Foto: Captura de documento

En otro memorándum al que accedió OjoPúblico, la Dirección General de Comunidades Peruanas en el exterior y Asuntos Consulares pedía a cada oficina consular realizar “las coordinaciones necesarias con las aerolíneas a fin de conocer el peso máximo adicional de equipaje acompañado que se permite transportar a cada pasajero”, además del equipaje contemplado por pasaje aéreo.

Debido a que la Cancillería aún no maneja información sobre las aerolíneas contratadas y, tomando en cuenta que en el extranjero votan entre el 30% y el 40% de los peruanos habilitados, las oficinas consulares estiman —dijo el embajador Bravo Carranza— que los pasajes aéreos para el retorno costarán aproximadamente USD308.000 —más de S/1 millón—. 

“El monto final [del precio del pasaje] depende de diversas circunstancias (cantidad de electores que sufragaron o si se abren las mesas) lo que determinará el peso del material a replegar”, respondió el embajador Bravo Carranza.

Pero fuentes de la Cancillería consideran que el monto será mayor. Un vuelo de Madrid, la ciudad con más peruanos habilitados para votar, con destino a Lima para el 13 de abril, cuesta, en promedio, USD 1.000 con un solo equipaje.

RESPONSABILIDAD. El embajador Pedro Bravo y el jefe de la ONPE, Piero Corvetto, dos funcionarios claves en el repliegue y custodia de las cédulas de votación no impugnadas. 

Foto: Facebook de la ONPE

“Mientras el mundo discute sobre inteligencia artificial y soberanía digital, el sistema electoral peruano parece anclado en el siglo XIX y lo hace a un costo exorbitante. Nos están obligando a ser mensajeros de lujo, con tareas que superan nuestras responsabilidades funcionales”, dijeron fuentes a OjoPúblico.

Bancadas que impulsaron el falso sin evidencia detrás de cambio a ley electoral 

Este problema logístico fue propiciado por una decisión del Congreso. El Pleno del Parlamento aprobó con 83 votos modificar la Ley Orgánica de Elecciones el 12 de diciembre de 2024 para que, luego de los comicios, las cédulas de votación no impugnadas sean remitidas a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para su custodia por 90 días. 

Antes de su aprobación en el Pleno, la ONPE advirtió que esta modificación puede retrasar la proclamación de resultados electorales, en caso haya agrupaciones políticas que demanden la revisión del material electoral, como sucedió en las elecciones de 2021. Sin embargo, el Parlamento no tomó en cuenta su observación.

Detrás de la aprobación de esta ley estuvo Fuerza Popular, cuya candidata presidencial Keiko Fujimori  denunció sin ninguna evidencia la existencia de un fraude en las elecciones pasadas, luego de perder en segunda vuelta contra Pedro Castillo (Perú Libre). 

La propuesta también contó con el apoyo de Renovación Popular, cuyo candidato presidencial Rafael López Aliaga Cazorla, también alude a un supuesto fraude en los comicios generales de 2021. Su agrupación, además, presidió una comisión en el Congreso especializada en investigar esas presuntas irregularidades, pero no pudo demostrar dichas acusaciones. 

PROMOTORES. Fernando Rospigliosi Capurro (izquierda) y José Luis Elías Ávalos (derecha) autores de la modificación a la ley orgánica de elecciones. 

Foto: Congreso Perú

Otros protagonistas de esta modificación a la norma fueron los congresistas José Luis Elías Ávalos (Alianza Para el Progreso) y Fernando Rospigliosi Capurro (Fuerza Popular). El primero fue el autor del proyecto que propuso cambiar la Ley Orgánica de Elecciones con este objetivo y el segundo presidió la Comisión de Constitución cuando esta iniciativa fue tramitada. En la actualidad, ambos postulan al Senado.

Las consecuencias ahora se ven reflejadas en la logística que deberá mover la Cancillería para replegar las cédulas a la capital peruana. “Es una locura. No tienes idea de las exigencias con los cónsules. Ahora quieren que llevemos los votos desde todo el mundo porque, según ellos, eso dice la ley electoral”, agregaron fuentes de esta institución consultadas por OjoPúblico.

La ONPE advirtió que esta ley puede ocasionar que algunos partidos demanden la revisión de las cédulas". 

Para Alonso Cárdenas Cornejo, politólogo de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, y Pedro Grandez Castro, abogado constitucionalista, esta nueva disposición expone a las instituciones del sistema electoral a ser cuestionadas ante el mínimo error en el repliegue del material electoral. 

TRASLADO. El material electoral que será desplegado en las Elecciones Generales de este 2026 pesará más de 400 toneladas. 

Foto: Facebook de la ONPE

“Un candidato podría decir que no reconoce los resultados e intentar poner en tela de juicio a los dos que pasen a segunda vuelta. Esta norma atenta contra la salud democrática del país y agrava el panorama electoral que está muy fragmentado”, dijo Cárdenas Cornejo a este medio. 

“El problema se puede presentar cuando surjan inconsistencias, eso puede aumentar el litigio electoral creando posibilidades de cuestionamientos. Se ha puesto en riesgo así, la propia legitimidad de las instituciones del sistema electoral”, añadió Grandez Castro.  

Voto digital frustrado

Una salida, según fuentes de la ONPE, era la implementación del voto digital. De esta manera se hubiera podido evitar el repliegue físico de las cédulas. La ONPE ejecutó el año pasado S/7.136.329 para implementar este sistema –el monto incluyó una auditoría de parte de la empresa norteamericana CGTS Corp–. 

Hasta el 17 de diciembre pasado, cerca de 10.000 peruanos se inscribieron para votar de manera digital. Después de los integrantes de las Fuerzas Armadas y la Policía, el segundo grupo más numeroso es el de los residentes en el extranjero (1.447). 

Sin embargo, el 19 de ese mes, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acordó no aplicar el voto digital para este proceso electoral porque considera que el sistema Solución Tecnológica de Voto Digital (STVD) desarrollado por la ONPE no cumple las condiciones necesarias para ser implementada ahora.

A través de un comunicado, la ONPE aceptó la decisión, pero recalcó que, tras la aprobación de la ley sobre el voto digital el 12 de marzo de 2025, cumplió estrictamente con todos los requisitos.