Arreglos para Congreso bicameral costaron al Estado S/ 49 millones más de lo anunciado

A una cuadra de la Plaza de Armas de Lima, en el cruce de los jirones Lampa y Huallaga, un enorme edificio de nueve pisos que antes perteneció al Banco de Crédito del Perú (BCP) se ha convertido en una nueva sede del Congreso donde funcionan las oficinas del Senado. 

Solo para el diseño y la adecuación de las oficinas de este inmueble destinado al funcionamiento del sistema bicameral —que entró en vigencia el 26 de julio de este año—, la Unidad Ejecutora para la Implementación de la Bicameralidad del Congreso (UEB) suscribió un contrato por más de S/108 millones con el Consorcio PP NEB, integrado por la peruana PDCI Peruana de Construcción e Infraestructura S.A.C. y la argentina Panedile Argentina Sucursal Perú. 

De los S/229 millones, se han pagado más de S/140 millones hasta agosto".

Este contrato forma parte de los 12 suscritos por la unidad ejecutora para implementar la bicameralidad, a los que accedió OjoPúblico, y cuyo monto conjunto supera los S/229 millones. La cifra excede en más de S/49 millones lo anunciado en el 2025 para adecuar la infraestructura del Congreso que, desde este año, debía albergar a 60 senadores, 130 diputados y a sus respectivos asesores. 

El 3 de julio del 2025, el director de la UEB, Enrique Fernández Paniagua, aseguró que este plan implicaba la ejecución de S/180 millones. Este monto se sustentaba en la primera versión del Plan Maestro de “Implementación del Modelo de Infraestructura y Funcionamiento de la Bicameralidad del Poder Legislativo" y consistía en realizar trabajos en cuatro inmuebles del Centro de Lima y un almacén de Ancón.

SEDE. El Congreso compró este edificio del Centro de Lima que antes perteneció al Banco de Crédito del Perú. Aquí funcionan las oficinas de los senadores.

Foto: OjoPúblico / Diego Quispe 

Sin embargo, OjoPúblico identificó que los contratos suscritos solo contemplan obras en tres inmuebles del Congreso: el Palacio Legislativo, el Complejo Abancay - Junín y el edificio Melchor Malo y Central (antes sede del BCP), tras el análisis de la información a la que este medio accedió a través de un pedido de acceso a la información pública. Los otros dos inmuebles contemplados inicialmente, ubicados en jirón Áncash y en Ancón, fueron excluidos del plan el 2 de junio de este año.

Pese a que el proyecto pasó de cinco a tres inmuebles, el monto total contratado supera el presupuesto anunciado el año pasado. Por esta razón, este medio solicitó una entrevista con el director de la UEB, Enrique Fernández Paniagua. No hubo respuesta al cierre de este informe.

El 2 de julio del año pasado, este funcionario explicó que para la implementación de este modelo, el Congreso estableció un proceso de contratación denominado "roadshow", que implica que los empresarios conozcan los proyectos antes de la licitación y suscripción de los contratos. "Se invitaron a 500 empresas, 14 respondieron el llamado y asistieron a una reunión", dijo ese día en RPP.

Un Congreso sin austeridad

Los contratos suscritos por el Congreso contemplan la adecuación de instalaciones, infraestructura tecnológica, consultorías, adquisición de muebles de melamina y obras de construcción. Del monto total de S/229 millones, este organismo ha pagado más de S/140 millones hasta agosto de este año.

De los 12 proyectos analizados por OjoPúblico, solo uno ha sido concluido. Se trata de la compra de 89 cajoneras, 93 escritorios, seis mesas de reuniones y cuatro credenzas de melamina por S/79.721 para las instalaciones ubicadas en el sótano del Palacio Legislativo. La adquisición se realizó a través de la empresa Pedieli S.A.C. 

PRIORIDAD. El Palacio Legislativo se encuentra entre las sedes donde el Congreso ha invertido millones por el retorno a la bicameralidad.

Foto: Congreso Perú

Otros nueve proyectos continúan en ejecución y dos están paralizados tras la disolución de sus contratos. Este medio insistió ante la unidad ejecutora del Congreso para conocer las razones de estas decisiones. Sin embargo, no respondió hasta el cierre de este informe. 

Entre los proyectos en ejecución, el contrato de mayor presupuesto corresponde al diseño y adecuación de las oficinas del edificio Melchor Malo y Central —exsede del BCP—, donde se ubican 156 oficinas de 65 m2, cada una, en promedio. En ellas funcionan los despachos de los 60 senadores.

De los 12 proyectos analizados, solo uno ha sido concluido".

Aunque el contrato suscrito con el Consorcio PP NEB —conformado por las empresas PDCI Peruana de Construcción e Infraestructura S.A.C. y Panedile Argentina Sucursal Perú— para este proyecto asciende a S/108 millones, hasta el mes pasado la unidad ejecutora había desembolsado S/27 millones por los avances de la ejecución. Según el contrato revisado por OjoPúblico, está previsto que este proyecto concluya el primer trimestre de 2027. 

Para la supervisión de calidad de este proyecto, la UEB también contrató al Consorcio Supervisor Horizonte por casi S/ 3 millones, de los cuales ha pagado S/383.003. 

La compra del inmueble del BCP, cuyo aforo es de 1.368 personas y donde ahora funciona el edificio Melchor Malo y Central, se autorizó desde hace más de un año. El 4 de marzo de 2025, la Mesa Directiva del anterior Congreso, entonces presidida por el excongresista Eduardo Salhuana, de Alianza Para el Progreso, aprobó la adquisición de este inmueble por USD 13,5 millones (S/46 millones). Este monto no está incluido en los 12 contratos analizados por este medio.

OBRA. El Congreso construyó este nuevo edificio en el cruce de la Av. Abancay y el Jr. Junín, en el Centro de Lima, para albergar a los diputados.

Foto: OjoPúblico / Diego Quispe 

Después de esta sede del Senado, el Palacio Legislativo concentra la segunda mayor inversión de la Unidad Ejecutora para la Bicameralidad. Además de la adquisición de 192 muebles de melamina, esta unidad suscribió dos contratos millonarios: uno por S/29 millones con Técnica Ingenieros S.R.L. para adecuar las instalaciones eléctricas y sanitarias, y otro por S/56 millones con E-Business Distribution Perú S.A., destinado a implementar la infraestructura tecnológica de la sede central del Congreso. 

Hasta ahora, los pagos efectuados por la ejecución de ambos proyectos ascienden a S/90 millones, cinco millones de soles más de lo contratado. Un funcionario de la unidad ejecutora, que prefirió mantener su identidad en reserva, indicó a este medio que los montos pueden variar a medida que avance la ejecución.

Además, para el Palacio Legislativo, el Congreso contrató los servicios de control de calidad e inspección preliminar con la Consorcio Supervisor Legislativo y la empresa Gallegos, Casabonne, Arango, Quesada, Ingenieros Civiles.

El tercer proyecto de mayor costo para la implementación de la bicameralidad corresponde al diseño y la construcción del edificio Abancay - Junín. El contrato fue suscrito el 29 de agosto de 2025 entre la unidad ejecutora y Corbus Edificaciones S.A.C. contempla un presupuesto de casi S/24 millones, de los cuales se han pagado S/20 millones. Este inmueble tiene seis pisos y alberga las oficinas de los diputados. Para el control de calidad, fue contratada la Corporación Sagitario por un millón de soles. Hasta agosto le pagaron S/438.012.

DECISIÓN. El 2 de junio de este 2026, el oficial mayor del Congreso, Giovanni Forno, excluyó a los edificios del Jirón Áncash y el almacén de Ancón.

Foto: Captura de documento

Para el Palacio Legislativo y el edificio Abancay - Junín, la unidad ejecutora contempló invertir más de S/3,5 millones en la supervisión del control de calidad, seguridad, salud ocupacional y medio ambiente. Aunque llegaron a pagar más de S/195.000, los contratos suscritos con las empresas JL Vitteri y el Consorcio Supervisor de Lima para este servicio fueron disueltos, de acuerdo a lo que informaron desde la unidad ejecutora. No aclararon si se volverá a iniciar un proceso de licitación para estos casos.

Por último, el Congreso contrató a la empresa JL Business And Service para la adquisición de equipos de visualización electrónica, conectividad multimedia y aplicaciones digitales por S/687.758. Hasta agosto, la unidad ejecutora no había realizado desembolsos por este contrato. El organismo no precisó las razones, aunque el proyecto figura entre los que continúan en ejecución.

Duplicó sus sedes

El despliegue presupuestal y logístico del Congreso refleja que los inmuebles de esta institución se han duplicado en los últimos 30 años. El exoficial mayor César Delgado Guembes recordó que hasta 1992, a pesar de que esta institución tenía 50 parlamentarios más que ahora, solo contaba con seis sedes. 

En la actualidad, además de las tres sedes comprendidas en el Plan Maestro, el Parlamento tiene otras nueve: el edificio del Jirón Áncash, el Complejo Legislativo y los edificios Fernando Belaúnde Terry, José Faustino Sánchez Carrión, Juan Santos Atahualpa, Luis Alberto Sánchez, Roberto Ramírez del Villar, Víctor Raúl Haya de la Torre y Mario Vargas Llosa. En estos dos últimas sesionan las comisiones de la Cámara de Diputados y del Senado.

El incremento de las oficinas también ha ido de la mano con el de las contrataciones de trabajadores —en la actualidad son alrededor de 3.600—. “Hasta 1988, ningún diputado, senador, ni grupo parlamentario tenía personal de confianza (...). La ampliación empieza en el periodo 1995-2000 (cuando esta institución se volvió unicameral”, dijo Delgado - Guembes a este medio.

El costo de la bicameralidad

Un informe de OjoPúblico reveló que el Congreso creó la Unidad Ejecutora para la Implementación de la Bicameralidad (UEB), el 31 de octubre de 2024, a través de la Ley 32172, que promueve el subsidio del transporte público.

Aunque la norma aborda una materia ajena al funcionamiento del Parlamento, el excongresista Jorge Marticorena, de Alianza Para el Progreso, incorporó una disposición para crearla. Al año siguiente, la unidad se instaló en un inmueble en San Luis, propiedad del empresario Luis Arturo Luy Chung, militante de Somos Perú. 

PROYECTO. La mayoría de recursos que ofrece el gobierno de Keiko Fujimori al Congreso son para pagos al personal y obligaciones sociales de esta institución.

Foto: Captura de documento

En los últimos dos años, la UEB ha manejado un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de más de S/248 millones. En 2025 fue de S/99 millones, mientras que en lo que va de 2026 asciende a S/249 millones, de acuerdo al portal de Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Como unidad ejecutora adscrita al Congreso, la UEB depende de los recursos asignados a esta institución. Para 2027, el gobierno de Keiko Fujimori ha planteado un presupuesto de S/1.850 millones para el Parlamento, S/82 millones más que el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de este año. De ese monto, el 96% se destinaría al pago de las remuneraciones de los trabajadores del Congreso y obligaciones sociales, según el proyecto de Ley de Presupuesto General de la República.

El 17 de agosto de este año, dos semanas antes de que el Poder Ejecutivo presentara esta propuesta, el ministro de Economía, Elmer Cuba Bustinza, defendió el incremento del gasto en el Congreso en el contexto del retorno a la bicameralidad. “Ojo que ahora tenemos dos cámaras, eso duplica el número de asesores. La democracia cuesta, ¿no? No es gratis”, dijo.

Este medio advirtió que, entre 2022 y este año, el Congreso duplicó su presupuesto: pasó de S/ 879 millones a S/1768 millones. El mayor incremento se produjo durante la presidencia de Fernando Rospigliosi Capurro, de Fuerza Popular, en el Parlamento. Debido a su autonomía presupuestaria, el Congreso tiene facultades para determinar los recursos que se asigna.

Aunque los defensores del retorno a la bicameralidad —como la senadora Patricia Juárez, de Fuerza Popular— aseguraron que la implementación de dos cámaras legislativas no implicaría mayores gastos, los contratos identificados por OjoPúblico y los incrementos presupuestales impulsados por el Ejecutivo y el Congreso muestran otra realidad.